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新常态的十三五规划编制指南发行:著名经济学家推荐

【字号 】 发布时间:2015年3月30日 打印本页
新常态的十三五规划编制指南发行
--地方规划的创新,著名经济学家郑新立主任推荐
 吴维海 著
  
  政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具,是随着阶级和国家的出现而产生的。政府自诞生的第一天起,就具有强制性、垄断性等基本特征。从人类历史演变以及全球的视角看,不同国家和地区的政府角色和国家制度存在差异,但是,都是在不同程度,以各自的方式与机制承担了社会规则制定、资源分配与公共管理等核心职能。
随着社会进步和政治环境的演变,以及各国历史文化融合与发展,政府内涵和职能也发生了巨大的、深刻的变化。中华民族的“政府”概念来源于唐宋时期,后来,各朝代对于“政府”概念逐步调整、发展、丰富与延伸。我国宪法规定,国务院即中央人民政府,是最高国家行政机关地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级行政机关。中央人民政府地方各级人民政府共同构成了我国的政府。
我国自1949年10月1日中华人民共和国中央人民政府成立以来,各级政府以发展经济、改善人们生活条件、服务社会大众为重要目标,积极发挥执政党的优势和作用,学习、借鉴、探索和推动中央和地方政府职能的改革、转型,以及国民经济与社会管理的持续进步,在探索与提升、彷徨与挫折、改革与开放、发展与成熟当中,不断成长、成熟与完善。特别是十一届三中全会以来,中央政府以改革开放为动力,聚集和引导全国人民、社会各界,大力推动经济改革、社会发展、政治民主与人民生活质量的改善,取得了举世瞩目的巨大成绩。
十八届三中全会以来,以习近平总书记为核心的新一届中央政府,总结和传承执政党和中央政府多年的实践经验,积极破除阻扰改革发展的障碍与弊端,研究新形势下的全球竞争格局,在纷繁复杂的国际政治、经济、军事变局中,审时度势,研究并出台了一系列规范、指导与推动我国政治文明、经济可持续发展的、重大的、国家战略性政策法规,规范和推动了我国中央政府和地方政府的职能转变,初步塑造了执政党改革创新的良好形象,为今后相当长时期我国政治文明、社会繁荣、经济发展指明了正确的方向,提供了巨大的活力与内在驱动力。
当前,中央政府与各级地方政府、产业园和高新区、企事业单位等,认真学习和贯彻习近平总书记重要指示和中央经济工作会议精神,立足各自实际,研究分析国内外宏观环境与发展形势,跟踪预测全球产业动态,编制各自“十三五”等发展规划、总体规划、专项规划(智慧城市、生态文明、现代服务、战略性新兴产业、文化旅游、改革创新、等),以及改革创新模式。在这种改革与发展的形势下,研究政府规划理论、实践与技巧,有较强的实践意义。
为探索与总结政府规划编制的实践和经验,推动、规范和优化地方政府、各类产业园、高新区和开发区等开展规划编制的理念和实践做法,本着“总结规律,创新智库,研究经济,服务地方”的宗旨,作者总结提炼了自己及研究团队近年来为各级政府、国家发改委、住建部、工信部、国务院国资委、新闻出版和广电总局等国家部委、各类企事业单位、各产业园与高新区等编制百余个发展规划与战略评估等项目实践,归纳各类规划编写的框架和技巧,研究和提炼规划编制模型与分析工具,与各部委、大学教授、研究机构专家学者、地方官员等进行了交流与讨论,逐步修改、优化和编写汇集成“政府规划编写指南”,并出版发行。张欣、邓潇潇、邵光征等参与了部分章节的资料搜集、分析和案例编写等工作,在此表示感谢。
本书在编制与修订过程中,征求了国家发改委、财政部、住建部、国土资源部、环保部、工信部、交通运输部等部委专家,中国社科院、中科院、中国人民大学、北京大学、国家行政学院、中央党校等教授学者,以及部分地方政府的意见和建议,进行了完善与优化,在此谨表感谢。本书还研究借鉴了国内外专家、学者、地方政府的研究成果与实践、改革做法,在此一并表示感谢。
本书共五篇,分二十一章,各章节之间层次推进,相互衔接,前后呼应,成为一体。通过理论联系实际,以分析模型和案例研究的方式,全面、系统地解读政府规划的理论体系和操作实践,总结归纳我国政府规划编写依据、程序、内容、模型、要领与主要技巧,试图给经济管理、政府规划的官员、政府决策者、高层管理者和规划专家等,提供可操作的、规范的、权威的经济分析与规划编制、评审、修订的实践指南。
本书各章节主要内容,分别是:
序言,主要描述了政府规划的战略价值与本书的基本内容等。
第一篇,政府规划概述,主要内容包括:
第一章,政府职能,主要介绍政府的概念、分类、职能,以及“中国梦”与新常态等。
第二章,规划理论,主要研究欧美政府规划理论、城市设计理论、欧美国家政府规划理论与实践,以及我国政府规划的理论与实践等。
第三章,规划实践,主要分析欧美国家规划的实践做法和我国政府的实践做法,为规划编制提供参考的依据。
第四章,规划体系,主要研究政府规划职能、规划体系、政府的作用,以及与“多规合一”改革等。
第五章,规划步骤,主要研究规划编制原则、编制程序、框架思路、编制方法,以及编制步骤等。
第二篇,政府规划编制实操,主要包括内容:
第六章,规划背景,主要研究“规划背景”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范,以及案例研究等。
第七章,发展基础,主要研究“发展基础”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范,以及案例研究等。
第八章,规划目标,主要研究 “规划目标”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范,以及案例研究等。
第九章,重点产业,主要研究“重点产业”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范,以及案例研究等。
第十章,空间规划,主要研究“空间规划”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范,以及案例研究等。
第十一章,重点工程,主要研究“重点工程”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范,以及案例研究等。
第十二章,行动方案,主要研究“行动方案”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范,以及案例研究等。
第十三章,规划保障,主要研究“规划保障”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范,以及案例研究等。
第三篇,政府规划管理,主要内容包括:
第十四章,规划执行,主要研究“规划执行”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范,以及案例研究等。
第十五章,规划评估,主要研究“规划评估”的评估依据、基本内容、评估方法、评估规范,以及案例研究等。
第十六章,规划调整,主要研究“规划调整”的调整依据、基本内容、调整原因、调整规范,以及案例研究等。
第十七章,规划衔接,主要研究“重点产业”的衔接依据、衔接内容、衔接规范、云应用与大数据,以及案例研究等。
第四篇,政府专项规划,主要内容包括:
第十八章,控制性详规,主要研究“控制性详规”的编制依据、编写内容、分析模型、编写规范,以及案例研究等。
第十九章,专项规划,主要研究“专项规划”的概念,以及循环经济、节能环保、低碳生态、城市矿产、循环化改造、智慧城市、工业节能节水、城镇化、生态文明、传统产业转型升级、资源枯竭型城市、一路一带产业融合、文化旅游、城市住房、农村垃圾处理、土地利用、历史文化名城、规划环评报告等专项规划的概念和案例研究等。
第五篇,规划技巧与案例,主要内容包括:
第二十章,规划编写工具,主要研究规划编制技巧、规划编制工具、主要指标、调查问卷、大数据与云应用、规划改革等。
第二十一章,国外经典案例,主要介绍国外政府规划案例与主要借鉴。
后记,主要描述了规划编制的感言与期盼,等。
本书的撰写,受到研究团队的时间、精力、专业领域,以及国家有关规划处于改革试点过程中等因素的影响,有些观点、研究方法和规划模型可能存在某些不足,书中可能存在漏洞和缺陷,恳请各界专家交流、批评和指正,以便于我们更好的改进、提高、修订和优化。
希望本书能对各级地方政府的发改委、规划局、开发区、高新区、产业园等有关部门、各类规划编制机构、高校院所教授学者、行业研究人员等,在研究编制各类规划,分析产业规律,开展规划分析、规划编制、规划评估、规划调整与优化等规划实践的过程中,能够起到一定的、系统的、规范的专业指导与辅助作用。
:本书规划思路和规划编制模型应用等,仅代表作者个人观点,不代表所在工作单位的观点,特此说明。
联系邮箱:350807541@qq.com,公众微信号:huaxiazhiku
 
作者:吴维海,
现任职国家发展和改革委员会国际合作中心(正局级事业单位)执行总监、信息咨询处负责人等。
中国人民大学管理学博士,研究员、高级经济师,中国人民大学企业管理协会理事长、中国人民大学MBA企业导师、MPACC导师、多所大学客座教授、国务院发展研究中心生态文明课题顾问、国务院国资委“十二五”规划课题组负责人、地方政府顾问。
祖籍山东,曾供职中国工商银行、工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院、国家发展和改革委员会国际合作中心等单位,承担国家基金、政府规划与部委等研究课题。负责完成国家有关部委、北京、上海、广东、山东、重庆、河北、福建、浙江、香港、澳门、海南、甘肃、四川、江苏、黑龙江、吉林、安徽、广州、大连、深圳、佛山、贵阳、济南、潍坊、珠海、青岛、唐山、保定、淮安、牡丹江、聊城、淄博、亳州、绵阳等,各类国家级高新区、开发区、产业园等政府规划与运营管理、产业战略等重点项目。
研究重点:政府规划、园区规划运营、融资上市、高端培训等。
主要著作:《政府融资50种模式与操作案例》、《企业融资170种模式与操作案例》、《政府规划编制指南》等。
在国家核心期刊等发表300余篇文章,《大型国有企业新兴产业转型战略》 2011年获得国家工业和信息化部苗圩部长的好评并推荐应用。
公众微信号:huaxiazhiku
 
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