吴维海
国家发改委国际合作中心
内容摘要：一带一路战略是国家未来一点时期的核心战略之一。该战略如何与地方经济发展相结合事关我国经济发展与国际竞争力提升。辽宁省朝阳市作为东北地区重要的交通枢纽城市，交通条件便利，但是产业和经济相对落后，区位优势没有得到足够的重视与挖掘。本文从朝阳市的“4+1”战略教会核心优势出发，系统分析朝阳市的产业与区位优势，
一带一路战略是中央政府大力推动的重大国家战略,也是东北地区老工业基地振兴和产业升级的历史机遇。“中蒙俄经济走廊”是国家主席习近平总书记2014年9月11日在中俄蒙三国元首会晤时提出的，它被国家有关部委确立为一带一路战略的核心内容之一。从国家和区域战略来看，一带一路战略，特别是“中蒙俄经济走廊”战略在东北地区的顺利实施，对于争取国家和地区性政策支持，提升城市品牌形象，推动振兴东北老工业基地繁荣，嫁接京津冀协同战略、产业转移与产业承接，推动东北亚战略协同，具有重大的政治、经济与军事意义。
朝阳市作为东北地区和辽宁省交通优势明显，处于“4+1”战略交汇枢纽，但是，该城市的经济价值和产业辐射优势没有得到足够重视与充分挖掘，研究其综合优势在一带一路中的独特作用，具有重要的实践借鉴和战略价值。
一、朝阳市的区位优势
朝阳市作为东北地区经济欠发达的中等城市，地理位置特殊，区位环境有一定的便利性，朝阳市研究和争取成为“中蒙俄经济走廊”的重要枢纽城市，从战略价值看， 能够以实际行动贯彻习近平总书记重要讲话，贯彻党中央、国务院战略、、国家发改委等部署，促进朝阳市、辽宁省，甚至东北地区的经济振兴，有助于推动丝绸之路经济带与俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议等有效对接，密切各国关系和经贸往来，实现一带一路国家战略的跨区域、跨国别、跨产业、跨文化的重大突破，有力推动东北亚战略，促进东北老工业基地转型升级，提升东北三省，特别是辽宁省在京津冀一体化战略、东北老工业基地振兴和环渤海经济圈战略的交融、聚集、裂变、辐射、带动和增长极作用。
具体来讲，朝阳市融入一带一路，具有独特的五大优势
1、“经济走廊”节点和枢纽城市
朝阳是中蒙俄经济走廊以及连接京津冀与东北地区的重要节点城市、枢纽城市。朝阳市2010年被辽宁省纳入“五点一线”沿海经济带发展战略。朝阳市周长约980千米。北与内蒙古自治区赤峰及通辽接壤；南与辽宁省锦州、盘锦、葫芦岛及河北省秦皇岛毗连；东与辽宁省阜新 内蒙通辽邻；西与河北省承德、秦皇岛市交界。由蒙古国通往环渤海港口的三条铁路（分为西、中、东三条线）均经过朝阳：西线由二连浩特至赤峰经朝阳到锦州、葫芦岛、绥中、龙溪湾、盘锦和秦皇岛港（简称六港）；中线由乔巴山经朝阳（赤大白）到环渤海六港；东线由乔巴山至新邱经朝阳到环渤海六港。三条货运铁路呈倒伞字在朝阳形成结点，年运力达四亿五千万吨，成为“中蒙俄经济走廊”的交通大动脉，朝阳市处于三条铁路的枢纽位置，具有聚散、物流、裂变和辐射功能。
2、文化资源厚重悠久
朝阳市具有独特的历史文化资源。（1）化石文化：朝阳境内发现的中生代动物化石共190多属260种、植物化石50多属70多种，囊括了中生代向新生代过渡（距今约1.5-1.2亿年）的所有生物门类。（2）牛河文化：牛河梁红山文化遗址方圆达50平方公里，属于新石器时代原始农业部族时期的遗迹，距今约5500年。（3）三燕文化：公元342年，东晋十六国时期的前燕王慕容皝在朝阳建都，改名为龙城，十六国时期的前燕、后燕、北燕立国88年，朝阳作为三燕都城52年，龙城成了东北的政治、经济、军事、文化中心。（4）自东晋以来，朝阳一直是东北地区佛教圣地和佛教文化传播中心。现存朝阳境内的古刹宝塔数以百计，佛教文化遗存遍及各地。始建于“三燕”时期的朝阳北塔是全国唯一的集燕、北魏、隋、唐、辽五代于一身的佛塔。在塔中天宫发现的释迦牟尼真身舍利和大批精美文物。朝阳市具备打造东北亚文化旅游中心的特有资源与优越条件。
3、产业基础良好并可以延展
朝阳市具有雄厚的加工制造基础。全年生产总值1002.9亿元。其中，第一产业增加值218.4亿元，第二产业增加值500亿元，第三产业增加值284.5亿元。
朝阳市可以利用得天独厚的区位和交通优势，整合中蒙俄的区域资源，深度调剂和融合京津冀与东三省的资源与优势，该市具备打造东北亚地区高端制造中心和区域性经济中心的基础。
4、产业升级与改革创新
朝阳市可以构建聚集、升级、带动和示范“东北老工业基地振兴”改革示范城市。辽宁、吉林和黑龙江对于国家政治、经济和军事意义非常重要，中央政府、党和国家领导人、部委等高度重视东北工业和经济振兴。
近几年，东北三省经济增长乏力，产业升级困难，人才流失严重，地区振兴面临严重的挑战和手段匮乏。朝阳市距离沈阳、承德、北京、大连等城市100公里-400公里左右交通圈。未来新高铁和空运行航程1小时左右，可以有效聚集人才、资金、产业、信息和物流等，可以舒缓北京等特大城市人口聚集和交通拥堵，可以构建东三省振兴和工业转型、科技孵化的改革试验示范城市。
5、“4+1”战略交汇区
朝阳市是150公里左右“扇形港口圈”的海陆空聚集和辐射、立体物流的中枢城市。朝阳市辖区的乡镇与邻近海港只有40公里的距离，属于“准港口城市”。朝阳市连接“六港”（盘锦、锦州、龙溪湾、葫芦岛、绥中、秦皇岛港口）与“九城”(朝阳、锦州、阜新、盘锦、葫芦岛、秦皇岛、赤峰、通辽、承德)中心区位与枢纽，北连内蒙古和蒙古，西连承德市和京津冀，南连六港（盘锦、龙溪湾、锦州、葫芦岛、绥中、秦皇岛，六港最近距离94公里，最远170公里。），东连沈阳、长春、哈尔滨、俄罗斯海参威等，处在“4+1”的战略聚集区和“黄金”辐射区，具备打造区域性中心城市、国家和地区“四大战略”示范地和现代物流中心的独有条件与地理区位。
二、朝阳市可能的战略定位
结合辽宁省朝阳市的战略地位和区域特征，研究国家一带一路战略，可以进行朝阳市在一带一路和“中蒙俄经济走廊”中的战略定位研究。
1、朝阳市的总体定位
朝阳市是“中蒙俄经济走廊”的重要节点、实施单元和枢纽城市，是国家一带一路战略、京津冀一体化战略、振兴东北老工业基地战略、环渤海经济圈战略等的汇集城市，具有独特的资源、区位、文化、产业等优势，具有探索和建设东三省产业振兴试验城市、东北亚现代物流中心城市、东北亚文化旅游示范城市、东北工业振兴、产业转型或中国制造2025改革试点城市，逐步推进中蒙俄经贸合作区，以及在条件成熟的时候，探索设立中蒙俄（朝阳）自贸区的可能与突破。
2、朝阳市可能的功能定位
朝阳市可能的功能定位，简要描述如下：
——“中蒙俄经济走廊”的重要节点、枢纽城市。
——四大战略（一带一路、京津冀、振兴东北工业和环渤海经济圈）的汇集城市。
——东部丝路战略----中蒙俄经贸合作区试点城市（争创）。
——东北工业转型、高端制造聚集区和中国制造2025示范城市。
——东部丝路战略----国家级保税物流园区（东北地区）
——东部丝路战略---东北亚现代物流中心城市。
——东部丝路战略----东北亚文化旅游示范城市。
——东部丝路战略----中蒙俄自贸区（朝阳）承接与改革试点城市）（在未来几年,条件成熟的时候）
3、朝阳市可能的重点工程
结合一带一路战略、中蒙俄经济走廊战略，以及东北地区的工业和经济特征，研究朝阳市的产业基础和交通便利等，初步判断，朝阳市在物流交通、蒙古文化、农业种植等方面具有一定的优势和条件，可以结合这些优势和特征，推动朝阳市设立，如:中蒙俄物流保税区、东北亚高端制造产业园、生态农业示范区、东北亚现代物流产业园等产业聚集区或试验区。同时，可以探索建立基于互联网+和工业信息化、两化融合的国家级大数据库和数据宰备中心、国际金融蜂巢中心、中蒙俄文化展示中心、现代金融创新试验区、国际贸易与现代物流交流中心、电子商务中心、军民结融合园区、国家基础材料创客中心、两化融合示范基地等重点基地，并推动重点招商和重点工程建设。
4、关于朝阳市战略定位的依据
（1）中蒙俄经济走廊的衔接与落地
重点分析、研究和逐步构建面向蒙古国、俄罗斯国的大物流与文化交流通道，逐步在朝阳市形成一带一路、京津冀与俄罗斯欧亚远东战略的枢纽和聚散功能，推动和建设欧亚、俄罗斯远东、蒙古出海大平台。
（2）京津冀与东北工业的衔接与创新
以朝阳市为枢纽和重要节点城市，在一小时经济圈里，打通国内两大战略（京津冀和东北工业振兴）的融合与协同，整体提升辽、蒙、冀欠发达地区和环渤海港口群协同发展。深度融合一带一路战略的“中蒙俄经济走廊”发展战略，挖掘和发挥“经济走廊”效能，培育东北地区新的战略性增长极，有力地改进欠发达地区与发展较快的沿海资源配置和利用效率；改变区域经济“结构优化生产力”。
（3）区域性创新聚集与改革试验
以朝阳市为试点，发挥区位优势和土地等资源条件，疏解北京、沈阳等大城市病，以改革创新为“红利”，探索与加强制度变革、技术进步和区域经济整体提升，逐步改变东北地区发展不均衡，推动城市经济结构转型、产业结构的优化升级，推动“中蒙俄经济走廊”开发开放的深度和广度，实现“一带一路”东部发展的节点城市和东北亚改革开放的经贸与文化旅游合作示范试验区，为东北三省的工业转型和产业提升提供实践借鉴。
（4）保税物流园和现代物流中心城市
依托朝阳市的国际货运铁路和高速交通干线，依托扇形的周边港口南向“辐射圈”，以现代物流为平台，线上线下，聚散物流、商流、信息流、人流、技术流和资金流等，以环渤海港口群为支撑，依托辽蒙冀跨省城市群，承接国内外产业转移聚集地，鼓励创客，发展金融业，培育物联网，推进传统产业两化融合，延长跨境产业链，形成“一核六港九城”产业发展布局。
（5）区域性文化旅游中心
吸引和聚集国内外生产要素向以朝阳市为重要节点的“经济走廊”和新城市群和产业聚集区，在朝阳市的重点产业园和核心区，不断构建国家大数据库、辽蒙冀金融中心、中蒙俄文化、金融、贸易交流中心，电子商务中心、物联网与物流中心、军民结合园区、国家基础材料创客中心、以色列高新技术和现代农业园区、两化融合示范基地、新能源汽车生产基地等。
结合国家推动的中蒙俄“经济走廊”战略，以互联网+ 和中国制造2025为指引，探索构建以朝阳市为重要节点和枢纽城市、沈阳、大连、锦州、连云港等点线面结合，以经济走廊和产业串联的“大城市圈”、跨区域、跨城市合作，进而确立核心产业和主导功能区，发挥跨城市的产业协作和经济走廊的“城市群”聚集、辐射、带动和裂变效应，不断聚集和创新生产要素，推动“中蒙俄经济走廊”的城市间、中国和蒙古、俄罗斯政府与企业之间的跨境合作，全方位、立体化、网络状的与蒙俄深度合作，与台、日、韩、东南亚加强海上经贸往来，文化旅游深度融合。
四、朝阳市的规划目标与建议
1、可能的规划目标
树立中长期发展思路和国际化视野，以一带一路和东北老工业基地振兴等政策为指引，本着现实性与前瞻性、实践性与创新性的原则，探索与逐步确立朝阳市的近期目标、中期目标和远期目标，具体如下：
近期规划目标：2015年，研究制定《中蒙俄经济走廊朝阳经济合作区建设方案》上报国家发改委、 国务院等，采取分步走、有序推进的策略，通过构建重要节点城市、现代物流中心、中蒙俄文化交流中心，逐步推动中蒙俄经济合作区的设立。同时，积极探索与逐步构建“一带一路”战略、“中蒙俄经济走廊”等枢纽城市规划建设与重点项目；主动做好“中蒙俄经济走廊”与国家“一带一路”规划的紧密衔接；重点战略性项目和改革开放示范区等试点探索与重大合作落地。
中期规划目标：在夯实产业基础的前提下，逐步将朝阳市打造成“中蒙俄经济走廊”最便捷、最畅通、最有活力和影响力的国际经贸大通道、主要枢纽城市、产业转型升级试点城市。
以朝阳市为枢纽城市，构建物联网+与现代物流中心、国家大数据库、辽蒙冀国际金融蜂巢、中蒙俄文化、金融、现代物流中心，电子商务中心、军民结合园区、国家基础材料创客中心、以色列高新技术和现代农业园区、两化融合示范基地、新能源汽车生产基地和文化旅游，打造“中蒙俄经济走廊经济合作区”和经济走廊的中心城市之一。
远期规划目标：大约十年以上的持续努力，全面建成辐射东北三省和衔接河北省、内蒙古，连接蒙古国、俄罗斯、亚欧综合跨境运输网络、产业连接网络、技术创新与应用网络，进而形成综合排名中国领先、创新水平领先、辐射带动能力显著的外向型经济区域（如有条件，评估、探索申请“中蒙俄自贸区”的可行与申报流程、重点工程等）。
2、基本建议
对于国家部委和中央政府的建议：
一是充分考虑东北地区的工业振兴和朝阳市的交通枢纽优势，立足政策支持和区域平衡，给与朝阳市在一带一路重要节点城市、现代物流中心、中蒙俄文化交流中心、甚至中蒙俄经济合作区试点的政策与支持。
二是以朝阳市为重要枢纽和辐射中心，利用其交通和土地资源，合理布局，逐步提升和带动辽宁省多个沿海港口城市和内蒙邻近中小城市的综合物流和文化聚集区。
三是发挥政策引导等优势，主动协调、引导、推动辽宁省乃至周边城市与朝阳市主导产业的紧密协同与深度合作，不断提升跨区域、跨产业的整体平衡与可持续发展。
四是国家各部委在体制机制改革、产业政策、税收与资源等方面给予朝阳市更多关注与实质性支持，逐步提升其创新思维、产业聚集和少数核心技术研发与产业化能力，提升其物流贸易和文化交融的功能。
对于朝阳市的政策建议：
一是建议朝阳市政府部门进一步解放思想，锐意进取，研究政策和战略机遇，主动创新，提高改革的勇气和决心。
二是抓住国家一带一路和中蒙俄经济走廊的战略机遇，破除常规，勇于担责，勇于突破，以超常规的改革与魄力，主动汇报和推动上级政策与支持，练好内功，抓好队伍建设，提高适应经济新常态，突破发展大困境的整体素养和工作动力。
三是研究区域优势，采取分步走，有序推进的策略，做好各方面的衔接和公关，引导和带动地方和中央政府的积极因素，推动朝阳市的产业升级和资源聚集，推动朝阳市战略目标和经济质量的提升。
注：本文观点只是学者的研究成果和可能的实践思路，具体规划参照地方政府出台的规划文件。
作者简介：
吴维海，国家发改委国际合作中心执行总监，研究员，高级经济师，博士，地方政府顾问，出版《政府规划编制指南》、《政府融资50种模式及操作案例》、《企业融资170种模式及操作案例》等，邮箱：350807541@qq.com
