新常态的十三五规划编制指南发行
--地方规划的创新，著名经济学家郑新立主任推荐
吴维海 著
政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的。政府自诞生的第一天起，就具有强制性、垄断性等基本特征。从人类历史演变以及全球的视角看，不同国家和地区的政府角色和国家制度存在差异，但是，都是在不同程度，以各自的方式与机制承担了社会规则制定、资源分配与公共管理等核心职能。
我国自1949年10月1日中华人民共和国中央人民政府成立以来，各级政府以发展经济、改善人们生活条件、服务社会大众为重要目标，积极发挥执政党的优势和作用，学习、借鉴、探索和推动中央和地方政府职能的改革、转型，以及国民经济与社会管理的持续进步，在探索与提升、彷徨与挫折、改革与开放、发展与成熟当中，不断成长、成熟与完善。特别是十一届三中全会以来，中央政府以改革开放为动力，聚集和引导全国人民、社会各界，大力推动经济改革、社会发展、政治民主与人民生活质量的改善，取得了举世瞩目的巨大成绩。
十八届三中全会以来，以习近平总书记为核心的新一届中央政府，总结和传承执政党和中央政府多年的实践经验，积极破除阻扰改革发展的障碍与弊端，研究新形势下的全球竞争格局，在纷繁复杂的国际政治、经济、军事变局中，审时度势，研究并出台了一系列规范、指导与推动我国政治文明、经济可持续发展的、重大的、国家战略性政策法规，规范和推动了我国中央政府和地方政府的职能转变，初步塑造了执政党改革创新的良好形象，为今后相当长时期我国政治文明、社会繁荣、经济发展指明了正确的方向，提供了巨大的活力与内在驱动力。
当前，中央政府与各级地方政府、产业园和高新区、企事业单位等，认真学习和贯彻习近平总书记重要指示和中央经济工作会议精神，立足各自实际，研究分析国内外宏观环境与发展形势，跟踪预测全球产业动态，编制各自“十三五”等发展规划、总体规划、专项规划（智慧城市、生态文明、现代服务、战略性新兴产业、文化旅游、改革创新、等），以及改革创新模式。在这种改革与发展的形势下，研究政府规划理论、实践与技巧，有较强的实践意义。
为探索与总结政府规划编制的实践和经验，推动、规范和优化地方政府、各类产业园、高新区和开发区等开展规划编制的理念和实践做法，本着“总结规律，创新智库，研究经济，服务地方”的宗旨，作者总结提炼了自己及研究团队近年来为各级政府、国家发改委、住建部、工信部、国务院国资委、新闻出版和广电总局等国家部委、各类企事业单位、各产业园与高新区等编制百余个发展规划与战略评估等项目实践，归纳各类规划编写的框架和技巧，研究和提炼规划编制模型与分析工具，与各部委、大学教授、研究机构专家学者、地方官员等进行了交流与讨论，逐步修改、优化和编写汇集成“政府规划编写指南”，并出版发行。张欣、邓潇潇、邵光征等参与了部分章节的资料搜集、分析和案例编写等工作，在此表示感谢。
本书在编制与修订过程中，征求了国家发改委、财政部、住建部、国土资源部、环保部、工信部、交通运输部等部委专家，中国社科院、中科院、中国人民大学、北京大学、国家行政学院、中央党校等教授学者，以及部分地方政府的意见和建议，进行了完善与优化，在此谨表感谢。本书还研究借鉴了国内外专家、学者、地方政府的研究成果与实践、改革做法，在此一并表示感谢。
本书共五篇，分二十一章，各章节之间层次推进，相互衔接，前后呼应，成为一体。通过理论联系实际，以分析模型和案例研究的方式，全面、系统地解读政府规划的理论体系和操作实践，总结归纳我国政府规划编写依据、程序、内容、模型、要领与主要技巧，试图给经济管理、政府规划的官员、政府决策者、高层管理者和规划专家等，提供可操作的、规范的、权威的经济分析与规划编制、评审、修订的实践指南。
本书各章节主要内容，分别是：
序言，主要描述了政府规划的战略价值与本书的基本内容等。
第一篇，政府规划概述，主要内容包括：
第一章，政府职能，主要介绍政府的概念、分类、职能，以及“中国梦”与新常态等。
第二章，规划理论，主要研究欧美政府规划理论、城市设计理论、欧美国家政府规划理论与实践，以及我国政府规划的理论与实践等。
第三章，规划实践，主要分析欧美国家规划的实践做法和我国政府的实践做法，为规划编制提供参考的依据。
第四章，规划体系，主要研究政府规划职能、规划体系、政府的作用，以及与“多规合一”改革等。
第五章，规划步骤，主要研究规划编制原则、编制程序、框架思路、编制方法，以及编制步骤等。
第二篇，政府规划编制实操，主要包括内容：
第六章，规划背景，主要研究“规划背景”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第七章，发展基础，主要研究“发展基础”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第八章，规划目标，主要研究 “规划目标”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第九章，重点产业，主要研究“重点产业”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第十章，空间规划，主要研究“空间规划”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第十一章，重点工程，主要研究“重点工程”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第十二章，行动方案，主要研究“行动方案”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第十三章，规划保障，主要研究“规划保障”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第三篇，政府规划管理，主要内容包括：
第十四章，规划执行，主要研究“规划执行”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第十五章，规划评估，主要研究“规划评估”的评估依据、基本内容、评估方法、评估规范，以及案例研究等。
第十六章，规划调整，主要研究“规划调整”的调整依据、基本内容、调整原因、调整规范，以及案例研究等。
第十七章，规划衔接，主要研究“重点产业”的衔接依据、衔接内容、衔接规范、云应用与大数据，以及案例研究等。
第四篇，政府专项规划，主要内容包括：
第十八章，控制性详规，主要研究“控制性详规”的编制依据、编写内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第十九章，专项规划，主要研究“专项规划”的概念，以及循环经济、节能环保、低碳生态、城市矿产、循环化改造、智慧城市、工业节能节水、城镇化、生态文明、传统产业转型升级、资源枯竭型城市、一路一带产业融合、文化旅游、城市住房、农村垃圾处理、土地利用、历史文化名城、规划环评报告等专项规划的概念和案例研究等。
第五篇，规划技巧与案例，主要内容包括：
第二十章，规划编写工具，主要研究规划编制技巧、规划编制工具、主要指标、调查问卷、大数据与云应用、规划改革等。
第二十一章，国外经典案例，主要介绍国外政府规划案例与主要借鉴。
后记，主要描述了规划编制的感言与期盼，等。
本书的撰写，受到研究团队的时间、精力、专业领域，以及国家有关规划处于改革试点过程中等因素的影响，有些观点、研究方法和规划模型可能存在某些不足，书中可能存在漏洞和缺陷，恳请各界专家交流、批评和指正，以便于我们更好的改进、提高、修订和优化。
希望本书能对各级地方政府的发改委、规划局、开发区、高新区、产业园等有关部门、各类规划编制机构、高校院所教授学者、行业研究人员等，在研究编制各类规划，分析产业规律，开展规划分析、规划编制、规划评估、规划调整与优化等规划实践的过程中，能够起到一定的、系统的、规范的专业指导与辅助作用。
注：本书规划思路和规划编制模型应用等，仅代表作者个人观点,不代表所在工作单位的观点，特此说明。
作者：吴维海，
现任职国家发展和改革委员会国际合作中心（正局级事业单位）执行总监、信息咨询处负责人等。
中国人民大学管理学博士，研究员、高级经济师，中国人民大学企业管理协会理事长、中国人民大学MBA企业导师、MPACC导师、多所大学客座教授、国务院发展研究中心生态文明课题顾问、国务院国资委“十二五”规划课题组负责人、地方政府顾问。
祖籍山东，曾供职中国工商银行、工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院、国家发展和改革委员会国际合作中心等单位，承担国家基金、政府规划与部委等研究课题。负责完成国家有关部委、北京、上海、广东、山东、重庆、河北、福建、浙江、香港、澳门、海南、甘肃、四川、江苏、黑龙江、吉林、安徽、广州、大连、深圳、佛山、贵阳、济南、潍坊、珠海、青岛、唐山、保定、淮安、牡丹江、聊城、淄博、亳州、绵阳等，各类国家级高新区、开发区、产业园等政府规划与运营管理、产业战略等重点项目。
研究重点：政府规划、园区规划运营、融资上市、高端培训等。
主要著作：《政府融资50种模式与操作案例》、《企业融资170种模式与操作案例》、《政府规划编制指南》等。
在国家核心期刊等发表300余篇文章，《大型国有企业新兴产业转型战略》 2011年获得国家工业和信息化部苗圩部长的好评并推荐应用。
公众微信号：huaxiazhiku
