国务院新闻办公室定于2015年3月27日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请发展改革委副主任林念修、工业和信息化部副部长苏波介绍《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《中国制造2025》有关情况，并答记者问。

[人民日报记者]林主任，为什么我们在现在这个阶段出台这个规划？这个规划与以往类似的文件有什么不同？它的含金量体现在什么方面？

[林念修]关于这个若干意见，我刚才说了，确实是含金量很高，亮点也很多，我本人也在不断的学习过程中。

总的来讲，这个若干意见与以往有关文件相比，很大的不同就是改革的亮点多，政策的含金量应该说是比较高的。可以归纳为四个方面：坚持全面创新、强化市场导向、突出人才为先、聚焦瓶颈制约。

首先是坚持全面创新，系统地部署实施创新驱动发展战略的改革措施。我们在这个若干意见的起草过程中，还是坚持全方位、多视角这样一个系统改革的方法，从营造公平的竞争环境、强化金融支持、建立市场导向机制、激励成果转化、完善科研体系、加快人才培养和流动、推动开放创新、加强统筹协调等八个方面提出了30条近百项改革举措。这个过程当中，我们特别注重形成经济体制、科技体制、人才体制、对外开放体制的系统改革的合力。在文件起草过程中，特别注重系统的观念、系统的部署，避免改革碎片化，这是它的一个亮点。

第二是强化市场导向，真正让市场在资源配置当中发挥决定性作用。我们认为，贯彻党的十八届三中全会精神，要真正激发创新活力，最根本的还是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。基于这一点，我们将改革重点放在了着力创造一个能够从根本上激发全社会创新动力的体制环境上，构建一个体制环境，营造一个创新的土壤。比如说这次文件中提出，研究降低侵犯知识产权行为追究刑事责任的门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度，合理划分权利人的举证责任等一系列举措，通过这些举措力求彻底摆脱知识产权“侵权易、维权难”这么一个僵局，所以这里提出来要实施严格的知识产权保护制度。

再比如说，我们提出加快垄断性行业改革，破除限制新技术、新产品、新商业模式发展的不合理准入障碍，目的就是要扭转靠垄断赚钱容易，靠创新获益难的局面，让创新真正成为经济发展的主要驱动力。

还有，比如文件提出，要逐步将国家对企业技术创新投入方式转变为以普惠性财税政策为主，强化企业技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转让中的主体地位，使企业在创新驱动链条的各个环节上都能够发挥主体作用，真正让企业成为创新主体。

第三是突出人才为先，用利益分配杠杆，来激发每一个创新者的内在动力，重要是把利益分配机制建立起来。我们大家都知道，说是创新驱动，实质上就是人才驱动。我们既要用事业来激发科技人才创新勇气和毅力，但是也要重视必要的物质激励，让科技人员“名利双收”，这是很重要的政策导向和取向。若干意见围绕向创新者让利，提出加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化的收益比例，科技成果转移转化取得的股权奖励收入五年内分期缴纳个人所得税等等政策。同时，针对企事业单位科研人员“双轨制”的问题，文件也提出，要完善科研人员在企业与事业单位流动时社保关系转移接续政策，鼓励他们在企业单位和事业单位合理流动，社保要跟进，符合条件的科研人员经所在单位批准，可以带着科研项目和成果到企业去兼职或者创办企业，这些规定，都是要促进人才双向的自由流动，最大程度地调动人才的积极性和创造力。

第四是聚焦瓶颈制约，这也是一个亮点，着力化解长期制约创新发展的“融资难、融资贵”的问题。企业现在普遍感到“融资难、融资贵”，在创新行业尤为突出。我们说充足的资本是科技成果完成从科学研究、到实验开发、再到推广应用三级跳的一个非常重要的支撑，围绕发挥金融创新对技术创新的助推作用，我们从培育壮大创业投资、发挥资本市场的作用，提高信贷支持创新的灵活性和便利性这三个方面提出一系列改革举措。包括一系列促进创业投资发展的优惠税收政策，适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制，探索试点银行业金融机构为企业创新活动提供股权和债券相结合的融资服务，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动等等。这些目的就是要形成各类金融工具协同支持创新发展的良性互动的局面。

这四个方面也算是四个亮点，应该说它不是全部的，只是这个文件中若干改革举措的一部分。我相信，随着若干意见中一系列改革举措的落地和实施，必将会掀起大众创业、万众创新的新浪潮，也必将会激发创新驱动发展的内在动力，为加快转变经济发展方式提供不竭的动力。