作者：吴维海
序言（政府规划编制指南）
全球经济格局演变与我国经济改革开放进入一个新时期，今年正值“十三五”规划编制之年，这对各级政府经济决策和发展规划理念提出了更高的要求。按照国家治理体系现代化改革要求，国家需要理顺和规范中央与地方、各部委的职责与边界，妥善解决新旧规划体系的融合与冲突，中央与地方、主体功能区与经济发展规划、土地总体利用与城市规划、总规与控规等各类规划之间的衔接和调整，推动“多规合一”改革。各级政府、规划主管与研究机构，需要探索与使用科学的分析模型，推动规划编制由粗放向精细，由主观向客观，由分割向协同的根本性转变，最终产生能起到实效的“十三五”规划。
本书对国外和我国政府规划编制的实践进行了分析总结，以分析模型和结构化的新颖视角，对规划的理论基础、实践体系、编制要领、案例实操、规划执行、跨规衔接、规划评估与动态调整等，进行了较为翔实、系统、规范、前瞻的分析与解读，为地方政府和规划编制单位提供了一套较为系统、直观、有一定的学习与借鉴作用的方法论与编制指南。
特此推荐
郑新立
中国国际经济交流中心副理事长 中央政策研究室原副主任
2015.3.10
《政府规划编制指南》简介：本书共五篇，分二十一章，各章节之间层次推进，相互衔接，前后呼应，成为一体。通过理论联系实际，以分析模型和案例研究的方式，全面、系统地解读政府规划的理论体系和操作实践，总结归纳我国政府规划编写依据、程序、内容、模型、要领与主要技巧，试图给经济管理、政府规划的官员、政府决策者、高层管理者和规划专家等，提供可操作的、规范的、权威的经济分析与规划编制、评审、修订的实践指南。
《政府规划编制指南》书各章节主要内容，分别是：
序言，由领导推荐，主要描述政府规划的战略价值与本书的内容等。
第一篇，政府规划概述，主要内容包括：
第一章，政府职能，主要介绍政府的概念、分类、职能，以及“中国梦”与新常态等。
第二章，规划理论，主要研究欧美政府规划理论、城市设计理论、欧美国家政府规划理论与实践，以及我国政府规划的理论与实践等。
第三章，规划实践，主要分析欧美国家规划的实践做法和我国政府的实践做法，为规划编制提供参考的依据。
第四章，规划体系，主要研究政府规划职能、规划体系、政府的作用，以及与“多规合一”改革等。
第五章，规划步骤，主要研究规划编制原则、编制程序、框架思路、编制方法，以及编制步骤等。
第二篇，政府规划编制实操，主要包括内容：
第六章，规划背景，主要研究“规划背景”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第七章，发展基础，主要研究“发展基础”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第八章，规划目标，主要研究“规划目标”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第九章，重点产业，主要研究“重点产业”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第十章，空间规划，主要研究“空间规划”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第十一章，重点工程，主要研究“重点工程”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第十二章，行动方案，主要研究“行动方案”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第十三章，规划保障，主要研究“规划保障”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第三篇，政府规划管理，主要内容包括：
第十四章，规划执行，主要研究“规划执行”的编制依据、基本内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第十五章，规划评估，主要研究“规划评估”的评估依据、基本内容、评估方法、评估规范，以及案例研究等。
第十六章，规划调整，主要研究“规划调整”的调整依据、基本内容、调整原因、调整规范，以及案例研究等。
第十七章，规划衔接，主要研究“重点产业”的衔接依据、衔接内容、衔接规范、云应用与大数据，以及案例研究等。
第四篇，政府专项规划，主要内容包括：
第十八章，控制性详规，主要研究“控制性详规”的编制依据、编写内容、分析模型、编写规范，以及案例研究等。
第十九章，专项规划，主要研究“专项规划”的概念，以及循环经济、节能环保、低碳生态、城市矿产、循环化改造、智慧城市、工业节能节水、城镇化、生态文明、传统产业转型升级、资源枯竭型城市、一路一带产业融合、文化旅游、城市住房、农村垃圾处理、土地利用、历史文化名城、规划环评报告等专项规划的概念和案例研究等。
第五篇，规划技巧与案例，主要内容包括：
第二十章，规划编写工具，主要研究规划编制技巧、规划编制工具、主要指标、调查问卷、大数据与云应用、规划改革等。
第二十一章，国外经典案例，主要介绍国外政府规划案例与主要借鉴。
后记，主要描述了规划编制的感言与期盼，等。
本书的撰写，受到研究团队的时间、精力、专业领域，以及国家有关规划处于改革试点过程中等因素的影响，有些观点、研究方法和规划模型可能存在某些不足，书中可能存在漏洞和缺陷，恳请各界专家交流、批评和指正，以便于我们更好的改进、提高、修订和优化。
希望本书能对各级地方政府的发改委、规划局、开发区、高新区、产业园等有关部门、各类规划编制机构、高校院所教授学者、行业研究人员等，在研究编制各类规划，分析产业规律，开展规划分析、规划编制、规划评估、规划调整与优化等规划实践的过程中，能够起到一定的、系统的、规范的专业指导与辅助作用。
注：本书规划思路和规划编制模型应用等，仅代表作者个人观点,不代表所在工作单位的观点，特此说明。
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作者 吴维海
二零一五年 于北京
作者简介
吴维海（作者）：工作单位国家发展和改革委员会国际合作中心执行总监。
中国人民大学管理学博士，研究员、高级经济师，中国人民大学企业管理协会理事长、中国人民大学MBA企业导师、MPACC导师、多所大学客座教授、国务院发展研究中心生态文明课题顾问、国务院国资委“十二五”规划课题组负责人、地方政府顾问。
曾供职中国工商银行、工业和信息化部研究院、国家发展和改革委员会国际合作中心等单位，承担国家基金、政府规划与部委等研究课题。负责完成国家有关部委、北京、上海、广东、山东、重庆、河北、福建、浙江、香港、澳门、海南、甘肃、四川、江苏、黑龙江、吉林、安徽、广州、大连、深圳、佛山、贵阳、济南、潍坊、珠海、青岛、唐山、保定、淮安、牡丹江、聊城、淄博、亳州、绵阳等，各类国家级高新区、开发区、产业园等政府五年规划、专项规划与产业战略等重点项目。在国家核心期刊等发表300余篇文章，《大型国有企业新兴产业转型战略》 2011年获得国家工业和信息化部苗圩部长的好评并推荐应用。
研究重点：政府规划、园区规划运营、融资上市、高端培训等。
主要著作：《政府融资50种模式及操作案例》（已发行，京东、卓越、亚马逊、当当和新华书店购买）、《企业融资170种模式及操作案例》（已发行，京东、卓越、亚马逊、当当和新华书店购买）、《政府规划编制指南》（（已发行，京东、卓越、亚马逊、当当和新华书店购买））等。
备注：
各地区编制地方政府规划、园区规划和专项规划，以及地市政府组织公务员的规划编制培训讲座等，请联系：
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