经济新常态下，政府和企业如何适应复杂多变的经济形势，如何实现产业定位和融资策略？

　　《政府规划编制指南》、《政府融资５０种模式及操作案例》、《企业融资１７０种模式及操作案例》逐一解答读者和政府官员的困惑。

　一、《政府规划编制指南》：市县长和局长规划的专著

　《政府规划编制指南》由著名经济学家、中国国际经济交流中心副理事长、中央政策研究室原副主任郑新立教授作序并推荐。

　　全球经济格局演变与我国经济改革开放进入一个新时期，今年正值“十三五”规划编制之年，这对各级政府经济决策和发展规划理念提出了更高的要求。按照国家治理体系现代化改革要求，国家需要理顺和规范中央与地方、各部委的职责与边界，妥善解决新旧规划体系的融合与冲突，中央与地方、主体功能区与经济发展规划、土地总体利用与城市规划、总规与控规等各类规划之间的衔接和调整，推动“多规合一”改革。各级政府、规划主管与研究机构，需要探索与使用科学的分析模型，推动规划编制由粗放向精细，由主观向客观，由分割向协同的根本性转变，最终产生能起到实效的“十三五”规划。

本书对国外和我国政府规划编制的实践进行了分析总结，以分析模型和结构化的新颖视角，对规划的理论基础、实践体系、编制要领、案例实操、规划执行、跨规衔接、规划评估与动态调整等，进行了较为翔实、系统、规范、前瞻的分析与解读，为地方政府和规划编制单位提供了一套较为系统、直观、有一定的学习与借鉴作用的方法论与编制指南。

特此推荐。

郑新立

中国国际交流中心副理事长、中央政策研究室原副主任

国家发展和改革委员会国际合作中心执行总监。中国人民大学管理学博士，研究员、高级经济师，中国人民大学企业管理协会理事长、中国人民大学MBA企业导师、MPACC导师、多所大学客座教授、国务院发展研究中心生态文明课题顾问、国务院国资委“十二五”规划课题组负责人、地方政府顾问。

曾供职中国工商银行、工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院、国家发展和改革委员会国际合作中心等单位，承担国家基金、政府规划与部委等研究课题。负责完成国家有关部委、北京、上海、广东、山东、重庆、河北、福建、浙江、香港、澳门、海南、甘肃、四川、江苏、黑龙江、吉林、安徽、广州、大连、深圳、佛山、贵阳、黔东南、三亚、济南、潍坊、珠海、青岛、唐山、保定、淮安、牡丹江、聊城、淄博、亳州、绵阳等，各类国家级高新区、开发区、产业园等政府规划与运营管理、企业战略等课题、项目。

在国家核心期刊等发表300余篇文章，《大型国有企业新兴产业转型战略》 2011年获得国家工业和信息化部苗圩部长的亲笔好评并推荐应用。

研究领域：政府规划、园区规划与运营、智慧城市、融资上市等。

主要著作：《政府融资50种模式与操作案例》、《企业融资170种模式与操作案例》、《政府规划编制指南》等。

联系邮箱：350807541@qq.com，公众微信号：huaxiazhiku。

　　如何科学有效的编制规划，确保规划实施与管理的前瞻性、体系性、规范性和动态性，是各级政府需要认真思考的战略性课题。试图通过模型分析和框架设计，从全新的视角，研究、探索并归纳规划编制的规律、技巧与指南。

第一篇....... 政府规划概述... 7

一、政府概念与分类... 8

（一）政府的概念... 8

（二）政府的性质... 8

（三）政府的分类... 9

二、政府职能... 10

（一）欧美政府职能... 11

（二）我国政府职能... 13

（三）政府职能的变化... 14

三、“中国梦”与新常态的政府职能... 15

（一）“中国梦”赋予政府的职能... 15

（二）“新常态”经济的政府职能... 15

（三）政府职能与政府规划... 17

（四）基于新思维的政府规划... 17

一、欧美国家政府规划理论... 19

（一）田园城市理论... 19

（二）现代主义城市规划... 20

（三）城市空间理论... 21

（四）生态城市理论... 29

（五）区域分工理论... 30

二、我国政府规划理论... 31

(一)城市发展理论... 32

(二)产业发展理论... 39

（三）产业结构理论... 46

一、政府规划功能... 53

二、政府规划的作用... 56

三、欧美规划实践... 58

（一）美国政府规划... 58

（二）欧盟政府规划... 59

四、我国规划实践... 59

（一）政府规划的演变... 59

（二）政府规划的缺陷... 61

（三）我国规划的发展阶段... 61

（四）我国政府规划的改革方向... 66

一、政府规划体系... 68

（一）我国政府规划类别... 68

（二）按照政府层级的规划分类... 68

（三）按照规划时限的分类... 72

（四）按照规划的范围分类... 75

（五）按照规划的功能分类... 75

（六）主体功能区规划... 79

（七）城市总体规划... 80

（八）土地利用总体规划... 81

（九）五年发展规划... 81

（十）专项发展规划... 84

（十一）产业园发展规划... 89

（十二）控制性详细规划... 90

（十三）修建性详细规划... 91

二、规划体系的改革... 91

（一）规划体系现状... 91

（二）地方“多规合一”改革... 91

（三）部委“多规合一”探索... 95

三、案例研究：北京市“十二五”期间规划体系... 97

一、编制原则... 101

（一）符合国家政策及规划纲要... 101

（二）体现政府承担的职责... 101

（三）反映经济与社会发展规律... 101

（四）综合各方意志或意见... 101

二、编制程序... 101

三、一般编制方法... 104

（一）定量与定性分析结合... 104

（二）自上而下与自下而上结合... 104

（三）理论分析与实证研究相结合... 104

（四）理论模型和案例研究结合... 105

四、城市规划编制规定... 105

（一）城市规划分类... 105

（二）城市规划编制办法... 105

（三）城市规划编制内容... 108

五、政府规划编制步骤... 114

（一）规划编制的框架思路... 114

（二）各类规划的编制步骤... 116

六、案例研究：大连国家级金普新区发展规划... 118

一、编制依据... 121

（一）研究要素... 121

（二）理论依据... 121

二、编制内容... 122

（一）基本概念... 122

（二）主要内容... 122

三、分析模型... 131

（一）历史分析法... 131

（二）层次分析法... 132

（三）PEST模型... 133

（四）SWOT模型... 135

四、编写规范... 137

（一）基本规范... 137

（二）编写要领... 138

五、案例研究... 138

（一）北京市政府规划编制的PEST模型应用... 138

（二）杭州市政府规划编制的历史对比法应用... 139

（三）保定市政府规划研究的SWOT模型应用... 142

一、编制依据... 144

（一）研究要素... 144

（二）理论基础... 144

二、编制内容... 144

（一）基本概念... 144

（二）主要内容... 145

三、分析模型... 147

（一）纵（横）向对比法... 147

（二）系统工程... 150

（三）战略金字塔模型... 152

（四）标杆分析法... 153

四、编写规范... 155

（一）基本规范... 155

（二）编写要领... 156

五、案例研究... 158

（一）广州南沙新区规划的纵向分析模型应用... 158

（二）《潍坊节能环保产业园中长期发展规划》的系统工程模型应用... 159

一、编制依据... 163

（一）研究要素... 163

（二）理论基础... 163

二、编制内容... 164

（一）基本概念... 164

（二）主要内容... 165

三、分析模型... 170

（一）纵（横）向对比法... 170

（二）系统工程模型... 171

（三）平衡记分卡模型... 172

（四）增长极模型... 173

四、编写规范... 174

（一）基本规范... 174

（二）编写要领... 177

五、案例研究... 178

（一）北京市十二五规划的纵向比较模型应用... 178

（二）潍坊市节能环保产业园规划的系统工程模型应用... 181

（三）佛山市现代产业体系规划的增长极模型应用... 182

一、编制依据... 183

（一）研究要素... 183

（二）理论基础... 183

二、编制内容... 184

（一）基本概念... 184

（二）主要内容... 186

（三）战略性新兴产业选择... 189

三、规划模型... 192

（一）比较优势（业务优先级）模型... 192

（二）产业价值链模型... 194

（三）能力匹配矩阵... 199

（四）GE矩阵分析法（产业分层模型）... 200

（五）波特的钻石模型... 201

（六）DEA分析... 203

四、编写规范... 204

（一）基本规范... 204

（二）编写要领... 205

五、案例研究... 207

（一）潍坊节能环保产业园中长期规划的产业价值链模型应用... 207

（二）杭州市战略性新兴产业规划的比较优势模型应用... 209

（三）广西省战略性新兴产业规划的GE矩阵应用... 210

（四）佛山市现代产业体系规划的能力匹配模型应用... 211

（五）十字门中央商务区产业规划的产业分层筛选模型应用... 213

一、编制依据... 217

（一）研究要素... 217

（二）理论基础... 218

二、编制内容... 219

（一）基本概念... 219

（二）主要内容... 219

三、分析模型... 221

（一）增长极理论模型... 221

（二）三维城市模型... 224

四、编制规范... 224

（一）基本规范... 224

（二）编制要领... 225

五、案例研究... 226

（一）《全国主体功能区规划》的增长极理论应用... 226

（二）潍坊市节能环保产业园中长期规划的空间布局... 227

（三）控制性详细规划的3DCM模型应用... 229

一、编制依据... 231

（一）基本要素... 231

（二）理论基础... 232

二、编制内容... 232

（一）基本概念... 232

（二）主要内容... 233

三、分析模型... 234

（一）组织大战略矩阵... 234

（二）麦肯锡“三层面”模型... 236

四、编制规范... 238

（一）基本规范... 238

（二）编写要领... 238

五、案例研究... 239

（一）《北京市节能环保产业发展规划》的大战略矩阵模型应用... 239

（二）吕梁市经济发展规划的麦肯锡三层级模型应用... 243

一、编制依据... 245

（一）基本要素... 245

（二）理论基础... 246

二、编制内容... 247

（一）基本概念... 247

（二）主要内容... 247

三、分析模型... 248

（一）系统工程模型... 248

（二）PDCA模型... 248

四、编写规范... 250

（一）基本规范... 250

（二）编写要领... 250

五、案例研究... 251

（一）《工业领域应对气候变化行动方案》的系统工程模型应用... 251

（二）《大庆新华08行动方案》编制的PDCA模型应用... 253

（三）北京市“十二五”规划确定的“行动路径”. 253

一、 编制依据... 255

（一）基本要素... 255

（二）理论依据... 255

二、编制内容... 255

（一）基本概念... 255

（二）主要内容... 256

三、分析模型... 267

（一）PDCA模型... 267

（二）协同模型... 268

（三）标杆管理法... 270

四、编写规范... 273

（一）基本规范... 273

（二）编写要领... 273

五、案例研究... 274

（一）《潍坊节能环保产业园中长期规划》的PDCA模型应用... 274

（二）国务院《节能减排“十二五”规划》的协同模型应用... 277

（三）“保定市产业园发展规划与运营讲座”的标杆分析模型应用... 279

一、编制依据... 285

（一）基本要素... 285

（二）理论基础... 285

二、编制内容... 285

（一）基本要素... 285

（二）主要内容... 285

三、分析模型... 286

（一）规划分解... 286

（二）责任考核... 287

（三）优化提升... 287

四、执行规范... 287

（一）做好规划执行与责任主体挂钩... 287

（二）做好规划执行的全过程、全方位跟踪... 287

（三）重点解决规划实施的工作难点... 287

（四）做好规划执行的业绩考核... 288

五、案例研究... 289

（一）中关村软件园的战略执行与评估... 289

（二）政府规划执行中债务风险管理PDCA模型应用... 290

一、 评估依据... 295

（一）基本依据... 295

（二）理论基础... 296

二、 评估内容... 296

（一）美英国家评估体系... 296

（二）我国规划评估内容... 298

三、评估方法... 301

（一）目标一致性评估... 301

（二）对比分析法... 302

（三）层次分析法... 302

（四）逻辑框架法... 303

四、评估规范... 303

（一）基本规范... 303

（二）评估要领... 303

五、案例研究... 306

（一）《国家环境保护“十一五”规划评估》的逻辑框架法应用... 306

（二）海南国际旅游岛第三方战略评估的目标一致性模型应用... 307

（三）城市总体规划实施评估规范... 308

（四）国家十二五规划中期评估的对比分析法应用... 310

一、调整依据... 314

（一）基本要素... 314

（二）调整基础... 314

二、调整内容... 314

（一）基本要素... 314

（二）主要内容... 314

三、调整原因... 315

（一）规划分散或时序杂乱... 315

（二）强制性的技术规范与实际需求的冲突... 315

（三）程序与规划实操的时滞性与不衔接... 315

四、调整规范... 315

（一）基本规范... 315

（二）调整顺序... 317

五、案例研究... 319

（一）省级政府规划修订与调整... 319

（二）基于京津冀一体化发展规划的战略调整... 321

（三）基于“新常态”的保定市发展规划的修订与调整... 322

一、衔接依据... 325

（一）基本要素... 325

（二）衔接依据... 325

二、衔接内容... 325

（一）基本要素... 325

（二）主要内容... 325

三、衔接规范... 329

（一）基本规范... 329

（二）衔接要领... 331

四、云应用与大数据... 332

（一）大数据的持续构建和广泛应用... 332

（二）各类规划的衔接和动态优化... 333

五、案例研究... 334

（一）土地利用规划与城市总体规划的衔接... 334

（二）经济发展规划与土地利用/城市总体规划的衔接... 334

（三）上一层级规划与本层级规划的衔接... 335

（四）政府规划决策的机制设计... 335

一、编制依据... 338

（一）基本要素... 338

（二）主要依据... 338

二、编制内容... 339

（一）基本要素... 339

（二）主要内容... 339

三、分析模型... 340

（一）现场调研模型... 340

（二）层次分析法... 341

四、编写规范... 343

（一）基本规范... 343

（二）编制要领... 344

五、案例研究... 344

（一）河北曲阳县控制性详规... 344

（二）北京中心城控制性详细规划... 347

一、基本概念... 351

（一）核心概念... 351

（二）规划内容... 351

二、循环经济规划... 352

（一）基本概念... 352

（二）案例研究: 山东省循环经济发展“十二五”规划... 355

三、节能环保规划... 357

（一）基本概念... 357

（二）案例研究：潍坊节能环保产业园中长期规划... 357

四、低碳生态规划... 359

（一）基本概念... 359

（二）案例研究：贵阳高新区低碳示范区发展规划... 360

五、城市矿产规划... 368

（一）基本概念... 368

（二）案例研究：国家“城市矿产”示范基地... 370

六、循环化改造示范试点... 372

（一）基本概念... 372

（二）案例研究：循环化改造示范试点方案... 375

七、智慧城市规划... 377

（一）基本概念... 377

（二）案例研究：智慧城市与节能环保产业协同发展... 378

八、工业节能节水专项规划... 398

（一）基本概念... 398

（二）案例研究：北京市工业节能节水专项规划... 398

九、城镇化发展规划... 398

（一）基本概念... 398

（二）案例研究：《国家新型城镇化规划》和《大都市近郊特色小城镇发展规划》 399

十、生态文明示范城市... 406

（一）基本概念... 406

（二）案例研究：国家生态文明建设试点示范区... 406

十一、传统产业转型升级试验区规划... 412

（一）基本概念... 412

（二）案例研究：传统产业转型升级三年行动计划... 413

十二、资源枯竭型城市转型战略... 413

（一）基本概念... 413

（二）案例研究：欧美国家资源枯竭城市的转型模式... 414

十三、一路一带产业融合规划... 414

（一）基本概念... 414

（二）案例研究：一路一带产业融合规划... 415

十四、文化旅游规划... 416

（一）基本概念... 416

（二）案例研究：北京市文化创意产业提升规划与某地文化旅游规划... 417

十五、城市住房发展规划... 421

（一）基本概念... 421

（二）案例研究：北京市“十二五”时期保障性住房发展规划... 421

十六、县市区农村垃圾处理规划... 422

（一）基本概念... 422

（二）案例研究：县（市、区）农村垃圾处理规划编制规范... 423

十七、土地利用总体规划... 423

（一）基本概念... 423

（二）案例研究：土地利用总体规划... 423

十八、历史文化名（城）村规划... 425

（一）基本概念... 425

（二）案例研究：江苏省历史文化名村(保护)规划编制导则... 426

十九、矿产资源规划... 427

（一）基本概念... 427

（二）案例研究：矿产资源规划编制... 427

二十、文化金融试验区... 430

（一）基本概念... 430

（二）案例研究：山东省潍城区争创文化金融合作试验区... 431

二十一、科技金融创新试验区/金融综合改革试验区... 434

（一）基本概念... 434

（二）案例研究：创建科技金融改革创新试验区... 435

二十二、国家现代农业示范区... 436

（一）基本概念... 436

（二）案例研究：国家现代农业示范区申报... 436

二十三、现代农业生态循环示范... 440

（一）基本概念... 440

（二）案例研究：现代农业生态循环... 440

二十四、规划环境评价报告... 441

（一）基本概念... 441

（二）案例研究：规划环境影响评价... 441

一、政府规划编制技巧... 446

二、政府规划编制工具... 448

（一）PEST. 448

（二）SWOT. 449

（三）标杆分析法... 449

（四）五力模型... 449

（五）产业价值链... 450

（六）GE矩阵... 450

（七）GAP差距分析... 451

（八）7S模型... 452

（九）BDS. 452

（十）标杆分析法... 454

三、政府规划主要指标... 454

（一）经济指标... 454

（二）生态指标... 457

（三）社会指标... 459

四、政府规划调研问卷... 459

（一）政府人员调研问卷... 460

（二）企业人员调研问卷... 462

五、政府规划评估技巧... 467

（一）基本技巧... 467

（二）评估咨询... 467

六、大数据与云应用... 467

（一）基本内容... 467

（二）趋势判断... 467

七、政府规划改革趋势... 468

（一）两规协调... 468

（二）三规协调... 469

（三）四规协调... 469

（四）“多规合一”... 469

（五）“十三五”规划编制... 472

一、新加坡宜居城市规划... 474

二、巴黎的城市规划设计... 475

三、苏州国家环保高新技术产业园... 477

四、节能环保现状分析... 480

邓小平提出：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞活了，一着棋活，全盘皆活”。研究金融创新与融资模式，是地方经济发展与战略转型的驱动力。

选择怎样的融资模式，需要高屋建瓴地分析经济金融政策及产业趋势。习近平总书记2014年3月在中法建交50周年纪念大会致辞：“拿破仑说过，中国是一头沉睡的狮子，当这头睡狮醒来的时候，世界都会为之发抖。中国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子”。习总书记讲话是中国经济和国家实力的高度概括，也是对我国今后相当长时期经济、金融改革的重要指示。按照世界银行国际比较项目（ICP）报告，根据购买力平价计算，预计2014年中国经济体量超越美国。中国经济进入快速发展的阶段。研究和选择恰当的融资模式，对于促进经济发展与战略目标实现，具有极强的实践价值。

选择怎样的融资模式，需要从《资本论》中寻找答案。马克思《资本论》考察了信用制度和货币流通的关系，认为“虚拟化的信贷、金融证券过度膨胀，必然会造成货币危机”。通过设计适度的融资模式，优化融资结构，促进地方经济的良性循环，进而规避货币危机，是地方政府和企业家需要解决的重大课题。

拥有本书，就拥有了融资世界。《政府融资50种模式及操作案例》和《企业融资170种模式及操作案例》汇集了政府、专家、学者、银行家和企业家实操与研究成果，通过解读全球最新融资方法、融资途径、操作流程、融资技巧、选择策略与案例，为各级政府、金融机构、企业管理和员工培训，提供了系统、前瞻、专业的辅导与操作指南，通过解答读者关于融资模式、融资策略与实操技巧等困惑，推动管理提升与事业腾飞。

 “政府融资50种模式及操作案例”共55章，重点阐述50多种政府融资模式，包括：全球和我国政府融资模式、历史演变、融资分类、特征、流程、案例、实操，关键控制点、效益测算、投资审核要点等。

序言

第一章全球政府融资的演变

第二章我国政府融资的演变

第三章政府融资分类与流程

第四章财政资金（模式1）

第五章外国政府贷款（模式2）

第六章国际金融机构贷款（模式3）

第七章地方政府债券（模式4）

第八章可转换债券（模式5）

第九章信托计划（模式6）

第十章商业银行贷款（模式7）

第十一章 PPP融资（模式8）

第十三章 PFI融资（模式10）

第十四章 TOT融资（模式11）

第十五章 BOST融资（模式12）

第十六章国有产权交易融资（模式13）

第十七章 ABS融资（模式14）

第十八章金融租赁融资（模式15）

第十九章国企整合融资（模式16）

第二十章利润留存融资（模式17）

第二十一章城市经营融资（模式18）

第二十二章项目产品支付融资（模式19）

第二十三章产业投资基金（模式20）

第二十四章企业上市融资（模式21）

第二十五章公开直接投资（模式22）

第二十六章银团贷款（模式23）

第二十七章土地出让融资（模式24）

第二十八章社会公众集资（模式25）

第二十九章社会捐赠融资（模式26）

第三十章申请专项资金（模式27）

第三十一章政策性贷款（模式28）

第三十二章委托贷款（模式29）

第三十三章民间资本融资（模式30）

第三十四章增资扩股融资（模式31）

第三十五章风险投资基金（模式32）

第三十六章 REIT融资（模式33）

第三十七章资产支持票据（模式34）

第三十八章项目包装融资（模式35）

第三十九章集合信托产品（模式36）

第四十章无形资源融资（模式39）

第四十一章整合资源融资（模式38）

第四十二章平台贷（模式39）

第四十三章联合贷款（模式40）

第四十四章上市公司重大资产重组融资（模式41）

第四十五章杠杆收购融资（模式42）

第四十六章商业承兑汇票贴现（模式43）

第四十七章使用者付费融资（模式44）

第四十八章项目搭桥融资（模式45）

第四十九章订单融资（模式45）

五十章固定资产支持融资（模式46）

第五十一章社会保障基金（模式47）

第五十二章国有资本与混合所有制融资（模式48）

第五十三章定向降准融资（模式49）

第五十四章资产证券化融资（模式50）

第五十五融资报告撰写技巧

“企业融资170种模式及操作案例”共16章，重点阐述170余种企业融资模式及实操案例，包括：全球和我国企业融资模式、融资理论、历史演变、融资分类、主要特征、操作流程、典型案例、业务实操，关键控制点、效益测算、投资审核要点等。

序言

第一章企业融资演变

第二章银行流动资金贷款15种模式

第三章国内贸易融资15种模式

第四章国际贸易融资23种模式

第五章项目贷款7种模式

第六章房地产贷款3种模式

第七章票据业务5种模式

第八章投资银行6种模式

第九章债券融资3种模式

第十章公开募集股权资金17种模式

第十一章投资基金20种模式

第十二章融资租赁20种模式

第十三章民间融资7种模式

第十四章创新性金融产品34种模式

第十五章企业融资报告实操与测算

第十六章核心概念

（一）《政府规划编制指南》（定价60元）的订阅方式

１、出版社订购

u中国金融出版社账户信息

开户行：中国光大银行北京长安支行

户名：中国金融出版社

账号：0835 1812 0100 3040 06660

u联系方式

联系电话：010-63823586 传真：010-63433239

地址：北京市丰台区益泽路2号中国金融出版社邮政编码：100071

2、联系作者订购

　　户名：吴维海；

开户行：中国建设银行北京分行；

银行帐户：6227 0000 1415 0226 110

联系电话：010-83362425，83362427 吴先生,曹先生

联系邮箱：350807541@qq.com

3、网上订购

2015年７月开始京东、卓越、亚马逊、当当网上书城等和新华书店可订购。

（二）政府融资50种模式及操作案例(定价50元）、企业融资170种模式及操作案例（定价50元）

当当、京东、卓越、亚马逊等网上书城、新华书店等订购。

五、预约讲座或委托作者进行规划编制

１、预约讲座和培训

　省市人民政府、各地发改系统、经信系统、金融办、高新区和产业园等可以预约吴维海博士进行规划和融资讲座培训

２、预约规划编制

　各地人民政府、各类园区、省市发改委、经信委等，卓越企业家。

预约电话：010-83362425,预约邮箱：350807541@qq.com

各预约单位可以随同发送本单位介绍，联系人电话和职务，以及有关具体邀请信息。如有必要，可发送传真。